- 2024-05-02少女心-
如何开拓老挝工程承包市场
20 世纪 90 年代末，老挝工程承包市场开始收缩，招标项目减少，项目规模偏小，尤
其是近三年最为突出。以 2001 年为例，老挝全年国际招标工程项目仅有2000 多万美
元，除几条乡村道路改造工程外，几乎没有大的工程承包项目。由于投标者太多，招标
者就把一条道路切成若干个合同段来招标，并把价格降到极限 (中标价低于标底价的一
半)，使中标者除勉强维持生存外，很难有盈余。
造成老挝工程承包市场萎缩的主要原因有以下几个方面：世界银行、亚洲开发银行等国
际金融组织对老贷款大幅减少；本国经济下滑；水电发展建设步伐放慢。
一、中资公司参与工程承包情况
中国企业于上世纪 90 年代初进入老挝工程承包市场，经过几年的发展，一批中资企业
已被老挝政府认可或接纳，市场占有份额和知名度名显提高，同时老挝也已逐渐发展成
为我重点开拓的承包工程市场之一。截至2001 年底，我企业在老签订承包工程及劳务
合作、设计咨询合同共 407 份，合同总额达 7.29 亿美元，营业额 5.4 亿美元，约占
老挝工程承包市场 1/4 份额。今年 1-9 月，我企业在老挝新签对外承包工程、劳务合
同 16 份，合同额 10221 万美元。效益较好的企业主要有川铁国际、中水电公司、云
南国际、上海贝尔、中国路桥、中地工程公司等。目前，现有在老注册中资工程承包公
司 14 家，其中除川铁国际、中水电、上海贝尔、中水电工程、中国路桥、中地、葛洲
坝、河南国际等几家专业公司能承担一些大中型道路、桥梁、水电、电信网扩容、供水
项目外，其余几家公司只能搞一些毛路、房建、灌溉等工程。我近年涌入老挝的个体、
民营建筑队、包工队也为数不少，他们以低廉的工程造价与我国有工程缉畅光堆叱瞪癸缺含画承包企业形成鲜
明对比。
现有在老中资工程承包在建项目 17 项，合同总额超过 1 亿美元。其中一部分是 1998
年以前签订合同的收尾工程。主要有：川铁国际实施的 ADB8-1 道路改造项目，合同
额 1300 万美元和去年中标的老挝两座中等城市改造项目，合同额 600 万美元。其余
为今年以来中标的项目，主要有：河南国际中标的老挝乡村道路改造项目，合同额 780
万美元；中地公司承建的老挝IDA2 号道路改造项目，合同额 370 万美元；葛洲坝公
司中标的老挝乡村道路改造项目，合同额 526 万美元；另外一部分是我近年提供商业
信贷实施的项目。主要有：中水电公司实施的老挝南梦 3 水电站项目，合同额 6300
万美元；中国电工设备总公司实施的老挝丰沙里南艾河电站项目，合同额 980 万美元。
中国民营企业也承揽了部分老挝政府出资的工程项目。主要有：云南中亚实业公司承
建的老挝沙湾拿吉体育场建设和沙耶武里农贸市场改造项目，合同额分别为800 万美
元和 320 万美元。目前，中资公司参与投标的项目有 1 项。即南吞 2 水电站建设项
目。该项目系法国、泰国、老挝三方公司合作实施的 BOOT 项目，总投资约 10.75 亿
美元，装机容量为 108.8 万千瓦，其中 CW2 标段建设资金约 1 亿美元。目前，我
川铁公司、中水电、中水电工程公司已递交了部分标段分包申请。项目预计 2003 年
底动工。
此外，该项目还有修建通往施工场地的道路、居民搬迁、环境整治、输电线路架设等
工程，总金额约 6000 多万美元。正在追踪的项目有昆曼公路老挝段项目、色塞 2 水
电站项目、老挝南部 142 公里高压输变电线路架设项目、沙湾拿吉老湄公河大桥建
设项目、亚行提供资金的丰沙里与乌多姆赛两省省道改造项目、老挝南部北汕至他曲
输变电线路架设项目、万象城市二期改造项目、老挝乡村道路支线改造项目和中小城
镇供水项目等。
二、企业面临的困难和问题
中资公司在老挝参与工程承包面临的主要困难有：
1. 老挝官员办事效率较低。特别是在涉及项目手续审批时表现得尤为突出，使我企业
深感头痛，有时不得不请使馆及经商处出面催促才能解决。此外，老方部分项目配
套资金不能及时到位也在一定程度上影响了工程进度。
2. 由于老挝工程承包市场整体萎缩，项目规模趋小，合同额偏低等，致使在老企业设
备闲置。如中水电公司闲置设备最多时达300 台套，每年用于维护保养闲置设备的
费用多达 20 万美元。此外，川铁国际也有大批设备闲置。
3. 近年来，我企业施工现场材料被盗事件时有发生，虽向老主管部门及时报案，但大
多是不了了之，致使中资企业不得不雇佣当地警察来保护施工场地。
4. 工程欠款久拖不决。1996 年 3 月，我天津国际公司承揽了老泰合资公司作为业主的
昆曼公路老挝段五座桥梁建设项目。1997 年项目完工后，业主不但不及时结算近
200 多万美元的建桥债务(含利息)，反而将上述债务转向泰国濒临倒闭公司一方。
5. 乱收费现象较为严重。从老中边境到万象的 830 余公里道路沿线，设有 10 多处种
类繁多的收费站，给过往的中方企业带来了不必要的负担。老挝政府对道路运输车
辆超重标准的不合理定位，也给中资承包工程企业车辆出行带来不便。
面临的主要问题有：
1.低价竞标。我实施的“走出去”战略激发了越来越多的中国工程承包公司到国外
开拓市场，而老挝又是我近邻，有的公司宁愿以低价甚至亏本的代价暂且打入老
挝工程承包市场，以寻求长远的发展。此外，中资企业间各自为战的竞标方式，
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