- 2024-04-27nono521521
追溯98房改:倾听背后的故事
回望中国住宅商品化的历程,1998年的房改无疑是浓墨重彩的一笔。“1998年以前,我国的住房供应主要是福利房、集资建房、经济适用房等,商品房开发势头虽然活跃,但属于‘小荷才露尖尖角’,总量较低,选择面较窄,购买者也主要是‘先富起来的一部分人’。”
房改前,中国住房严重短缺。“那时候讲究先生产、后生活,高积累、低消费,住房建设的速度跟不上城市人口增长的速度。1978年,中国住房短缺,城镇居民人均住房建筑面积仅6.7平方米。”顾云昌告诉记者,“1950年至1975年,全国住房竣工总面积仅为4.4亿平方米。那时,绝大多数城镇居民解决住房问题仍停留在‘等、靠、要’三个字等国家建房、靠组织分房、要单位给房。”
“我们从上世纪80年代初期就开始讨论住房制度改革问题。政府为此还成立了建设部住宅局,后来又成立中国房地产及住宅研究会,专门探索住房改革。”
在人们的期盼中,第一次全国住房制度改革工作会议于1988年召开,会议系统全面地提出了我国房改的整体构想,勾勒了我国政府新的城镇住房政策的轮廓,中国住房制度改革的大幕徐徐拉开。之后,公房出售、住房公积金制度完善、国家安居工程等房改重要内容相继开展。然而,尽管如此,到1996年底,全国仍有300多万户家庭的人均居住面积在4平方米以下,仍有3300多万平方米的危房需要改造,住房问题亟待破解,房改迫在眉睫。
房改的全面深化源自1998年。此前一年,亚洲金融危机席卷而来,东南亚楼价一落千丈。中国尽管没有受到危机的直接冲击,但面临着内需不足、消费不旺的局面。要保证经济增长目标,拉动内需成为当时经济工作中的迫切任务。
“于是,政府通过四个轮子启动了房改。在国民住房分配还是以福利分房、单位集资建房等为主体的环境下,国务院出台了我国住房体制改革的纲领性文件《关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》(即国务院(1998)第23号文),要求停止住房的实物分配,取消福利分房,建立住房分配货币化、住房供给商品化和社会化的住房新体制。”顾云昌说,从这一年开始,中国结束了实行40余年的住房福利分配制度,明确了居民住房产权私有化和拥有住房渠道的市场化,一个全新的市场——房地产市场在中国诞生了。住房制度改革步入了住宅建设市场化和住宅消费货币化的快车道,个人住房商品化元年就此到来。
风雨兼程,得失同在
顾云昌用一个形象生动的比喻这样说道:如果将中国的房地产比作一架巨型飞机,它能升上蓝天翱翔主要靠两架发动机和一个燃料库,一架发动机是房改,如果不是住房商品化,房地产市场就不会这么红火;另一架发动机是地改,把土地使用权出让,与所有权分离,并将其推向市场,使土地交易成为可能。燃料库则是金融,推行个人住房贷款,飞速发展的商业住房信贷,使老百姓可以用明天的钱圆今天的住房梦。
谈起10年来所经历的风雨与坎坷,曾多次参与房改政策研究和制订的中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为:“十年来,我们虽然发展快势头猛,但是两个问题也悄然凸显出来了。一个是贫富差距逐渐拉大了;第二个资源分配不均匀,浪费现象严重。”
随着市场经济的快速发展,贫富差距日渐拉大,广大中低收入者住房问题矛盾突出。其实,在1998年国务院下发的纲领性文件中就提出“建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系。”当时有关部门希望,经济适用房能够覆盖的群体约占到城市人口的60%-70%。然而,只有大约5%的人真正享受到了经济适用房的政策。10年过去了,以经济适用房为主的住房保障体系虽然也一直被强调,但相关措施始终无法执行或被扭曲了。房地产市场却出现了种种出乎意料的棘手现象,如有钱人买了多套经济适用房;有的城市建筑经济适用房面积标准超标;有的城市没有落实到廉租房的政策等。地方政府又没能根据市场问题及时调整管理对策,因此房改走了不少弯路。由住房保障缺失滋生出来的种种的问题愈来愈凸显。
此外,资源分配不均匀,浪费现象严重的问题也日益凸显。当前我国城市化进程加快,建筑总量不断攀升。数据显示,目前世界上五分之二以上的水泥、五分之一以上的成品钢材用于我国建筑行业。伴随着数量上升,建筑能耗呈现急剧上升的趋势,已占全社会总能耗的30%以上。顾云昌说:“我们的房子越盖越大,材料耗费很多,做的房子不节能。据测算,我们已建的建筑中95%左右属于不节能建筑,以采暖能耗为例,中国大约是瑞典、丹麦等国家的13倍,造成了巨大的资源浪费和环境破坏。”
出路:坚持两条腿走路,发展绿色建筑
“中国房地产的明天,关键在土地,冷热在金融。”顾云昌说,2008年房地产行业深切地感受到了市场的冷热变化,我们必须遵循市场规律。世界各国都有房地产泡沫,这跟资本的流动有关。资本没有地方去的时候,便流到了房地产市场。金融会直接哗害糕轿蕹计革袭宫陋影响房地产的冷和热。在他看来,中国金融最大的问题就是融资渠道的单一性,房地产发展主要靠银行,一旦房地产出现泡沫,银行将承担非常大的风险。要真正防范房地产市场的泡沫,离不开金融杠杆。“因此,金融部门要加快考虑多元融资的问题,开发商拓宽融资渠道。”
“面对复杂的金融形势,房地产更不能忽视其自身存在的两个问题。”如今,贫富差距逐渐拉大,住房保障缺位日益凸显,资源分配不均匀,浪费严重。针对当前房地产市场面临的瓶颈,顾云昌强调说,保障房与绿色建筑是当前问题的解决之道。他建议:“我们必须提倡两条腿走路,一个是市场化,一个是保障性住房。”
1998年的房改可谓是历史一个闪亮的转折点,但是前进的路上,曲折在所难免。中国的廉租房和经济适用房发展速度相对缓慢,这其实是房改中遗留下来的问题。针对这一问题,国家出台了一系列政策,加强保障性住房建设力度,加大资金投入,力争解决低收入家庭住房困难问题。据了解,2008年国家计划通过接下来三年多时间,增加200多万套的廉租住房、400多万套的经济适用住房,另外还有220多万户林业、农垦、矿区的棚户区的改造,总的投资可达9000亿元。顾云昌说:“这些政策,一是用投资拉动内需,二是民生的需要。如果把上下游的产业加在一起,每年保障性住房建设将带动投资近6000亿元,提供200多万个就业机会。这种类似1998年应对亚洲金融风暴时的应对措施,事实上也证明了中国依然要用投资拉动经济,用制造需求来扩大内需,从而保证经济增长。
同时,房地产要想得到既快又好的发展,不能忽视当今存在的资源分配不均匀,浪费严重的现象。“根据测算,到2020年我国将新增300多亿平方米建筑面积,若不采取有力措施,到那时我国建筑能耗将是现在的3倍以上。”顾云昌表示:“今天房地产行业的发展,既要改善老百姓住房问题,实现人人享有住房,又要考虑经济的保持稳定发展。我们要坚持可持续发展的战略,不仅要为现在负责,也要为子孙后代负责。因此,房地产行业必须追求绿色建筑。”
所谓绿色建筑,也称可持续建筑,是把可持续理念融入建筑全寿命周期(材料生产及运输、建造、使用、维护、改造、拆除和建筑废弃物处理)的建筑。在创造健康舒适的人居环境的基础上,最大限度地节省资源,如能源、水、土地、材料,最大程度地减少对环境的破坏。顾云昌一再强调:我们要大力推进结构调整,促进经济增长方式转变,要坚持开发与节约并举,把节约放在首位,引导住宅产业从资源消耗较大的粗放型产业向资源集约型转变,推进建筑节能,倡导营建绿色生态住宅,大力发展循环经济,逐步构建节约型的产业结构和消费结构,走出一条具有中国特色住宅产业省地型节能房地产经济发展道路。
顾云昌强调:我们要加强宏观调控,把扩大内需作为着力点,保持经济的稳定发展。中国的楼市很大,不会轻易的破灭,即便遇上了泡沫,不是只有破灭这一条,也可以是软着陆。面对当今的世界金融危机,中国的房地产市场一定要充满信心。所谓危机,危中有机。金融海啸波及下,开发商应该抓住在波谷调整的时机,苦练内功,铸造好品牌,以便厚积薄发登上下一个波峰。
社科院发布房地产蓝皮书 建议房产税费改革重点由交易转持有环节
核心提示: 中国社会科学院今日发布的《中国房地产蓝皮书(2010)》指出,中国房地产市场秩序仍较为混乱,房地产调控手段不能切中要害,调控方式仍需创新。
中国社会科学院今日发布的《中国房地产蓝皮书(2010)》指出,中国房地产市场秩序仍较为混乱,房地产调控手段不能切中要害,调控方式仍需创新。
蓝皮书认为,在房地产市场供求偏紧、普通居民购房困难的情况下,房地产市场捂盘惜售、土地闲置、炒地等现象依然存在。土地闲置、炒地皮,导致政府每年投放大量的土地而市场上房屋的供应量却没有显著增加,空置房与炒房现象造成市场供应紧张,房价扶摇直上,扰乱了市场秩序,累积了金融风险,破坏了市场的稳定健康发展。
据了解,2009年下半年随着房价不断上涨,市场上购房需求已经不仅仅是满足自住需求的问题。事实上,在高房价下,部分真实需求已经被逐渐挤出市场,而为规避通货膨胀的投资需求以及为获得炒房利润的投机性需求逐渐增多。对投机者而言,房地产市场已成为一种暴富的手段和一些人攫取财富的捷径,特别是在全国几大热点城市以及海南等热点地区,房地产更成为富有人士投资的天堂。投资与投机需求增多造成市场供求紧张,推动房价不断上涨,相当部分自住需求被挤出市场,由此导致的民生问题备受各界关注。
蓝皮书认为,我国房地产调控政策伴随房地产市场的发展经历了几个年头,对房地产市场健康稳定发展起到了非常重要的作用。但是,房地产调控方式仍不尽成熟,一些政策不但不能起到应有作用,还会造成相反的效果,比如房地产交易环节的税收本来是为了增加成本抑制投机,但由于卖方将其转嫁到房价上,因而成为抬高房价的一大因素。而2009年之所以房价、地价大幅上涨,可以说与房地产调控措施未及时到位、房地产调控手段不能切中要害有很大关系。因此,调控方式和手段亟待创新。
建议房产税费改革重点由交易转持有环节
中国社科院城市发展与管理研究所土地与房地产研究室主任李景国今日表示,建议改革房地产税费管理机制,税费管理的重点由交易环节转向持有环节。
他指出,要加强房地产持有调节税政策出台,因为持有环节的监管更有利于对垄断和投机行为的制度性遏制。
蓝皮书建议,对开发企业超出规划周期的未受房产征收防地资源闲置持有调节税,对开发企业以外的房产持有按照面积或套数征收统一的房地产资产持有税。
此外,蓝皮书还建议,对土地出让初期及招拍挂的协议形式,对土地开发进程进行严格的规定,淘汰不符合要求的标书和中小企业。并要求部分土地企业在交土地出让金的同时,交出相当数量的开发进程保证金。
同时合理控制房地产的信贷结构,在房地产的开发领域,以开发企业销售施工率和竣工施工率作为囤房囤地的标准。对低销售施工率和低竣工施工率的明显囤地囤房的开发企业应坚决限增信贷供给,在销售领域应严格限制二套以上的投资、投机性购房信贷。
蓝皮书并建议,加大政策性住房的供给,对廉租房建立定期的人群识别制度,对经济适用房与限价房等政策住房应确立其共有产权性质。同时加强国家房地产统计与预警制度的建设,以抑制市场的大起大落。
李景国表示,2010年在增加供给的同时,区别首次住房和非首次住房,实施差异化的信贷税收等政策。这个政策实际上在最近出台的政策当中也充分体现出来。促稳定是房地产市场长期的战略性任务,2010年尤为重要;同时明确落实各级地方责任制,也开始实施。
李景国指出,2010年房地产信贷和资金市场投资竞争下,房地产企业资金来源结构将发生变化。企业自有资金成为重要支撑。购地门槛抬高,使中小企业拿地增大,土地越来越集中于资金充裕的企业。
他预计,如果2010年房价盘整,增幅降低,在一些热点城市甚至下挫,如果房地产市场刺激盘整波动,一些企业,特别是一些中小企业因为资金量紧张将出现困难。
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