供暖温度是室内不能低于18度吧这个18度是指一直保持不在18之下呢，还是在供暖时只要达到18度，?

供热企业应当及时采取措施，并按照供热合同约定承担违约责任，供热企业或者热交换站管理单位应当按照双方确认的实际未达标天数，不得低于16℃。
第二十二条 对于采暖期内室内温度没有达到规定标准或者约定温度的天数，向用户核退用热费。
用户对供热时间，保证供热温度达到规定标准，造成室内供热温度低于规定标准或者约定温度的、温度有特别要求的。
第二十一条 由于供热企业的原因，应当与供热企业或者热交换站管理单位约定。
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按照上面的条例理解 那么就是说如果低于16℃那么就属于供暖不合格 用户可以要求退款
前提也是要求先要由专业人员采用设备进行测量
一般是密闭一小时的房间 拿温度计在室内中间位置 悬空一米处做测量工作较为准确以【西安市城市集中供热管理条例】为例
第二十条 采暖期内，室内供热温度应当保持在18℃±2℃

必须高于或等于18度。