请问房产税纳税义务人包括哪些?

（一）产权属国家所有的，由经营管理单位纳税；产权属集体和个人所有的，由集体单位和个人纳税。
　　（二）产权出典的，由承典人纳税。
　　（三）产权所有人、承典人不在房屋所在地的，由房产代管人或者使用人纳税
　　（四）产权未确定及租典纠纷未解决的，亦由房产代管人或者使用人纳税。
　　（五）无租使用其他房产的问题。纳税单位和个人无租使用房产管理部门、免税单位及纳税单位的房产，应由使用人代为缴纳房产税。
　　二、征税对象和征税范围
　　房产税的征税对象是房产。所谓房产，是指有屋面和围护结构，能够遮风避雨，可供人们在其中生产、学习、工作、娱乐、居住或储藏物资的场所。但独立于房屋的建筑物如围墙、暖房、水塔、烟囱、室外游泳池等不属于房产。但室内游泳池属于房产。
　　由于房地产开发企业开发的商品房在出售前，对房地产开发企业而言是一种产品，因此，对房地产开发企业建造的商品房，在售出前，不征收房产税；但对售出前房地产开发企业已使用或出租、出借的商品房应按规定征收房产税。
　　征税范围：城市、县城、建制镇、工矿区，不包括农村的房屋。

根据《中华人民共和国房产税暂行条例》的规定，房产税只有纳税义务人。(第二条  房产税由产权所有人缴纳。产权属于全民所有的，由经营管理的单位缴纳。产权出典的，由承典人缴纳。产权所有人、承典人不在房产所在地的，或者产权未确定及租典纠纷未解决的，由房产代管人或者使用人缴纳。前款列举的产权所有人、经营管理单位、承典人、房产代管人或者使用人，统称为纳税义务人(以下简称纳税人)。)
扣缴义务人必须是有法律、行政法规规定的，比如个人所得税、营业税等有扣缴义务人，房产税没有扣缴义务人。

当前房产税关于纳税义务人的规定不是十分明确。《房产税暂行条例》第二条规定“房产税由产权所有人缴纳。产权属于全民所有的，由经营管理的单位缴纳。产权出典的，由承典人缴纳。产权所有人、承典人不在房产所在地的，或者产权未确定及租典纠纷未解决的，由房产代管人或者使用人缴纳。前款列举的产权所有人、经营管理单位、承典人、房产代管人或者使用人，统称为纳税义务人。”可以看出，由于各种不同情况的存在，产权所有人、经营管理单位、承典人、房产代管人或者使用人都有可能成为房产税的实际纳税人。  
　　笔者建议，将房产税纳税义务人界定为房屋的产权所有人或承典人，对于出租房产的，规定承租人有代扣代缴的义务（出租人已缴纳税款的除外），对于无租使用和其他不能确定纳税人的一律规定由使用人缴纳税款，以此来解决纳税义务人不明确的问题。  
　　另外，建议将房产税计税依据设计为房产建筑面积，按建筑面积的多少征收房产税，不再按房产余值和租金收入计税。税率借鉴土地使用税的规定，采用定额税率，按不同区域实行不同的税率，解决重复征税和纳税人税负不公等问题。