新国五条调控失败是什么原因?

中新网2月20日电  (房产频道  孙建永)  又到2月20日，一年前的今天，新“国五条”楼市政策出台。一年后，房地产市场各个层面都发生了一系列变化，也存在着很多问题，如多数城市房价普遍上涨、市场供求矛盾明显。但是，“回顾‘国五条’出台至今市场一年来的发展，能得到很多有价值的提示，即使它未能取得预期的房价调控结果。”伟业我爱我家集团副总裁胡景晖说。
　　唱空声四起，中国楼市能否继续坚挺？
　　中新网2月20日电(房产频道孙建永)又到2月20日，一年前的今天，新“国五条”楼市政策出台。一年后，房地产市场各个层面都发生了一系列变化，也存在着很多问题，如多数城市房价普遍上涨、市场供求矛盾明显。但是，“回顾‘国五条’出台至今市场一年来的发展，能得到很多有价值的提示，即使它未能取得预期的房价调控结果。”伟业我爱我家集团副总裁胡景晖说。
　　多数城市房价仍上涨  年度调控目标落空
　　房地产市场经历了十多年的快速发展，期间伴随有多轮调控政策的出台，每一轮调控，“房价”都是绕不开的重点。
　　2013年2月20日，国务院常务工作会议出台了五项政策措施，核心内容包括完善稳定房价工作责任制；坚决抑制投机投资性购房；增加普通商品住房及用地供应；加快保障性安居工程规划建设；加强市场监管等多项内容，被称之为新“国五条”。其中，制定年度房价调控目标被重点强调出来。
　　随后，在各地出台的新“国五条”细则内容中，年度房价调控目标的条款引发关注。梳理发现，除北京和上海以保持房价稳定外，大部分城市的新建住房价格控制目标为低于城镇居民人均可支配收入增长水平。
　　此后的一年时间里，各地房价变化有目共睹。值得关注的是，房价变化在不同城市间也出现了分化局面。日前，国家统计局局长马建堂在答记者问时提到：“一线城市房价上涨较快的同时，去年城市的房价也出现了比较明显的分化趋势，二三线城市总体上讲上涨比较平稳，个别三四线城市特别是四线城市有的房价出现了下跌。”

除了少数如温州、海口、聊城等二三线城市之外，市场价格在京沪等一线城市的带动下仍然普遍上涨，一线城市住宅价格涨幅均超15%。为此，多家媒体的报道直指年度房价调控目标落空，政府问责无下文。

虽然房价的上涨与购房者对房价上涨预期有关，但主要还是供求关系问题。包括北京、上海等一线城市及部分二线城市，市场的供应与需求还是很不对称的情况。值得肯定的是，在过去的一年里，各地均加大了对普通商品住房及用地供应，尤其是住房用地的供应力度明显。一、二线城市土地市场成交火热，土地出让金创出新高，且土地市场的热度一直延续至今。

针对楼主提的新国五条是什么内容？以下是政策摘要：    第一条  严格落实地方政府房地产市场调控和住房保障职责。各地要从严把握和执行房价控制目标，进一步贯彻落实国务院确定的各项调控政策，房价过高的地区要加大调控力度，着力改善供求关系，促进房价合理回归。  第二条  完善相关政策措施，加大政府投入和贷款支持力度，确保2013年1000万套保障性住房11月底前全部开工建设。要切实抓好工程质量安全。建立健全公开透明的分配制度和退出机制，确保保障性住房分配公平公正、管理科学有序。  第三条  继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，遏制投机投资性购房，合理引导住房需求。已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。