农村房屋产权制度改革实施方案是什么?

改革内容：集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权的确权登记，农村资产流转平台建设。其中集体土地所有权是农村产权制度改革的基础性工作。
   
改革目标：通过改革摸清农村集体建设用地、农村承包地、农村房屋的现状和数量，充分发挥市场对资源的基础配置作用，使农村资产变为“资本”进入市场，最终建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场。从根本上化解当前农村存在的各种矛盾，破除制约发展、影响稳定的体制性障碍，解决农村产业发展的资金难题，还权于民、还利于民，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，壮大农村集体经济实力，促进工业向园区集中、土地向规模经营集中，农民向社区集中，把更多的农民从土地上解放出来，从事二、三产业，使其收入趋于多元化。
   
改革原则：坚持加强耕地保护原则、坚持稳定农村基本经营制度原则、坚持尊重村民自治原则和不搞均贫富原则。

（一）开展农村土地承包经营权改革。全面开展自查自纠及调查登记，对开展二轮土地承包完善工作以来未签订承包合同、未颁发或未依法需要变更承包经营权证的，抓好查漏补缺、整改落实，确保依法应签合同均签、应颁（换）权证均颁，实现土地承包经营权登记制度全覆盖。依法推进新一轮土地确权登记工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，充分利用现代科技手段对承包地进行空间定位。坚持农村土地基本经营制度、土地用途不改变，加快土地承包经营权流转。积极推进土地向规模经营集中，鼓励农户将土地承包经营权委托村集体集中流转、入股或信托，实现规模化、集约化、标准化经营。2014年新增土地流转面积450亩；到2015年土地流转率力争达到40%以上。当年流转耕地面积50亩以上、期限10年以上的发证率达到100%。
（二）开展村经济合作社股份制改革。坚持以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理行为为核心内容，按照“依法、民主、公正、合理、稳定”的要求，通过宣传引导、组织培训、清产核资、股权设置、社员界定、股权分配、运作管理等步骤，全面推进村经济合作社股份合作制改革。各村要结合本地实际，制定好工作计划。社员股权量化可分为人口股（人口福利股）和农龄股（劳动贡献股）等形式。有条件的村经社员（代表）会议讨论同意，可根据需要增设村集体股、法人股、个人资金配股、及土地承包权股等。积极探索农村土地确权确股不确地的新机制。2014  年基本完成全乡村经济合作社股份制改革。