农村土地产权制度改革需要注意哪些?

深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资产资本化，统筹推进“三个集中”和“三个转变”，努力率先实现全面城市化。

一是，影响农业规模化、机械化、规范化生产，难以实现耕地的有效保护和合理利用。现实中，农村集体土地所有权主体资格界定不明、农村集体没有充分的土地处置权、收益权。可以说，现在仅“耕者有田种”，并非“耕者有其田”。农民在事实上不能稳定长期地占有和使用土地，制约了土地资源的流动和合理配置。一方面，直接导致农业的专业化、规模化、企业化的现代农业生产方式和组织形式难以实现。另一方面，就会引起农业投入短视行为，土地得不到稳定持续的投入。这一问题不解决，土地尤其耕地质量保护工作就缺乏内生机制。
二是，集体建设用地权能的不完善，导致农民土地财产权无从实现，造成社会分配不公。现行的土地管理制度依据土地所有者“身份”，分别设立不同的土地占用、使用、收益、处分等权能，农村集体土地仅在有限的情形下方可进行建设和进入市场。这种对集体建设用地进行严格限定使用范围和用途的做法，限制了农民土地财产权的实现，导致他们在社会分配中处于弱势状态。同时，农村集体土地资产属性缺失，没有抵押、融资等功能，农民以及农业经营者就无法以土地使用权获得生产资本。目前，我国农民财产性收入仅占人均纯收入的3%，远低于城市居民。
三是，制约二三产业发展的劳力资源供给，阻碍了城市化进程。按现行的土地承包法规定，农民进入大中城市务工定居，则要无偿放弃原土地的承包权。农民为了保留土地承包权，就宁可死守“一亩三分地”，放弃在大中城市定居谋业的机会，这就形成了城市二三产业“用工荒”，而农村“劳动力闲置”并存的怪象。
四是，造成劳动成本的高企，国内购买力的下降。农村劳动力资源流动受阻的情况下，很可能很快出现刘易斯拐点，造成企业劳动力价格攀升、生产成本增加、经济效益下降、生产规模扩展困难，加上国际经济持续低迷和其他发展中国家的追赶竞争力不断提高，出口经济阻力就会不断增加。同时，随着工农产品[0.97%  资金  研报]贸易的严重恶化，几亿农民的相对收入和购买力就趋于相对下降，造成内需市场严重不足，加大经济下行压力。

（一）农村经营性土地产权制度的改革路径
　　将农村非农集体建设用地与四荒地中以及部分可作农牧渔场开发的农业建设用地划为一类，统称为农村经营性土地，是因为这几种集体土地都属于经营性土地资产，其独占性和排他性都比较弱，而其作为公益性甚至工商业性开发的市场价值或潜在市场价值则都比较高，易于推行集体产权按人均等化按份共有产权制度改革，也更有利于进行专业化经营管理以获得更大的经济和社会效益。
　　在农村现有的土地资源中，农村集体经营性土地的开发利用能给农民带去的比较利益显然是最大的。这类土地产权制度改革搞得越好，越符合市场经济规则，就越能合理配置当地的土地资源，吸引中小企业投资或联营办厂，促进当地土地、资本和劳动力的良性流动，获得更大的经济和社会效益。而我们发展城镇化，特别是发展中小城镇，倘不从法律和政策上彻底解放农村集体经营性土地这个生产力，也是不可能的。